学历教育怎么改革

学历教育改革破局：构建质量为本的终身学习新生态

一、改革背景与核心目标

我国高等教育已迈入普及化阶段，学历继续教育规模达1209万在籍生，占高等教育总规模的四分之一。但长期存在办学定位模糊、教学过程松散、质量参差不齐等问题。2022年教育部《关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》（简称《实施意见》）以 "全面规范、提高质量" 为主线，推动学历教育从规模扩张向规范发展与质量提升转型。

二、改革核心举措与创新突破

1. 统一规范与分类发展并举

• 名称与入口统一：2025年秋季起取消"函授""业余"名称，统一为"非脱产"，并通过成人高考统一入学、统一教学标准、统一毕业证书。
• 分类定位差异化：
  • 部属高校：聚焦"少而优、小而精"，培养高端人才
  • 地方高校：突出"服务地方、规模适度、特色鲜明"
  • 高职院校：面向一线从业人员，强化"知识更新、技术提升"

新旧政策对比表：

2. 强化教学过程刚性约束

• 面授与实践底线：线下面授（含实践）学时不低于总学时20%，终结性考试占比40%-80%，杜绝"躺平毕业"。
• 师资配置量化标准：
  • 主讲教师：学生比 ≥ 1:200
  • 辅导教师：学生比 ≥ 1:100
  • 管理人员：学生比 ≥ 1:200
    （此前近50%高校专职教师不足50人，师生比严重失衡）

3. 数字赋能与资源开放

• 建设"两库一平台"：
  国家数字化教育资源库：汇聚优质课程，建"课程超市"与24小时"线上学堂"
  教学过程监测平台：实时跟踪教学行为与学习效果
• 创新教学模式：推行混合式教学，结合线上资源与线下研讨、案例教学，提升参与度。

4. 监管机制与质量闭环

• 动态监管工具：
  省级教育部门"双随机"抽查（如江苏阳光信息平台实践）
  办学信用记分制，开通违规举报渠道
• 经费管理改革：学费全额直缴学校账户，禁止机构代收代缴，切断利益输送链。

三、深层挑战与应对路径

问：如何解决企业追求营利与教育公益性的矛盾？
→ 答：建立"黑白名单"制度，对违规下达经济指标的高校削减招生名额，并公开通报。

问：如何保障偏远地区学习者面授机会？
→ 答：推行"送教上门+区域教学中心"模式，同时承认优质虚拟仿真实训替代部分面授学时。

四、改革意义与未来图景

学历教育改革是教育、科技、人才"三位一体" 战略的关键实践。通过构建 "标准-教学-评价"全链质量体系，学历继续教育将实现三大转变：

1. 从文凭供给向能力增值转变：强化技术更新与职业适配性
2. 从规模扩张向内涵发展转变：建立与普通高等教育等效的质控标准
3. 从孤立办学向终身学习枢纽转变：衔接职业教育、社区教育、老年教育

改革不是终结，而是新生态的起点：当高校以特色课程立足、以师资配置定规模、以数字资源拓边界，学历教育才能真正成为 "人人出彩"的立交桥，托举中国式现代化所需的高素质人才。

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