学历教育变革启新程：质量革命重塑终身学习生态

当前我国高等教育已迈入普及化阶段，学历继续教育作为终身学习体系的核心支柱，正经历从规模扩张到内涵发展的历史性转型。2022年教育部颁布的《关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》（以下简称《意见》）吹响了改革号角，一系列破立并举的举措正深刻重塑着学历教育的未来图景。

一、正本清源：重塑教育定位与形态

《意见》首先终结了名称混杂的历史：自2025年秋季起，“函授”“业余”等称谓全面退出，统一采用“非脱产”名称，标志着学历继续教育进入标准化时代。更关键的是，政策首次强化教育的公益属性，明确要求高校“不得以营利为目的，不得下达经济考核指标”，将办学质量与学校声誉直接绑定。

这一转向直击现实痛点。据统计，全国1725所高校举办的学历继续教育，在籍生达1209.3万人，占高等教育总规模四分之一。但部分高校存在定位模糊、教学敷衍、管理松散等问题，导致人才培养质量饱受质疑。

二、质量保障：构建教学全流程硬指标

改革的核心在于建立可量化、可监测的质量标准体系，覆盖教学全环节：

• 面授教学刚性要求：终结“挂名式学习”，规定线下面授（含实践）占比不得低于总学时的20%，扭转此前50%高校面授比例不足30%的现状
• 师资配置底线标准（每万人规模）：
  • 主讲教师 ≥ 50人（1：200）
  • 辅导教师 ≥ 100人（1：100）
  • 管理人员 ≥ 50人（1：200）
    破解近半数高校专任教师不足50人却承载万人教学的困局
• 学业考核科学化：明确课程期末考试成绩占比40%-80%的区间，强化过程性评价与结果考核结合

表：学历继续教育质量关键指标对比

三、数字赋能：技术驱动教育生态升级

《意见》将数字化转型列为战略引擎：

• 搭建智慧教育平台：建设国家级“课程超市”和24小时“线上学堂”，推动优质资源跨校共享
• 创新教学模式：要求高校开展混合式教学，结合在线学习与面授研讨，推广案例式、项目式教学
• 动态质量监测：运用大数据技术实时跟踪教学效果与学习状态，构建数字化质量预警系统

四、分类发展：引导高校精准定位

改革拒绝“一刀切”，构建分层错位的发展格局：

1. 部属高校：聚焦“少而优、小而精”，依托顶尖学科培养高端人才
2. 地方高校：突出“服务地方、特色鲜明”，规模与区域需求适配
3. 职业院校：面向产业一线，强化“知识更新、技术提升”的实操能力

这种分类导向推动高校从同质化竞争转向差异化发展，使教育资源与学习者需求深度匹配。

五、监管革新：构建闭环治理体系

为确保改革落地，《意见》创设三级质量保障机制：

• 高校自评：每年开展教育质量自我诊断，建立内部质量保证体系
• 行政监管：省级教育部门通过“双随机”检查、实地督导强化属地责任（如江苏“阳光信息平台”实践）
• 社会监督：开通违规办学举报渠道，探索办学信用记分制度

监管重点覆盖招生、经费、教学点等关键环节，明确学费必须全额缴入学校账户，杜绝机构代收代缴，从源头净化办学环境。

这场始于名称统一的改革，实则是对学历教育基因的重塑。通过锚定公益属性、设定质量红线、注入数字动能，学历继续教育正摆脱“文凭流水线”的污名，转向能力为本、终身学习的新生态。随着2025年节点临近，改革成效将直接关乎中国能否建成“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。当高校真正将继续教育纳入育人主航道，而非创收旁支时，学历教育的价值才能真正回归于人的全面发展。

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